首先，羌人可以被任意地强迫迁徙、安置。强制迁徙羌人安置于郡县，不仅使他们脱离了熟悉的传统生产方式的环境，而且，打断了他们之间原有的部落联系，造成了羌人难以承受的“跳跃式”的社会过渡。
其次，羌人要承担极其沉重的徭役负担，其中又以兵役负担为主。沉重的兵役、徭役往往成为羌人发动反抗战争的导火线，第一次羌人大规模反抗东汉统治的战争，就是因此而爆发。
再者，郡县将吏和豪强对待羌人的手段极其凶狠而毒辣。著名的镇压羌人反抗的刽子手，号称“破羌将军”的段颍，自延熹二年至八年(159~165年)，“凡破西羌、羌将军”的段颍，自延熹二年至八年(159~165年)，“凡破西羌、斩首二万三千级”，自永康元年至建宁二年(167~168年)，“凡百八十战，斩三万八千六百余级”，挥舞着沾满羌人鲜血的屠刀，实践着他自己对羌人“唯当长矛挟胁，白刃加颈耳”的诺言。
羌乱是中央与地方统一分裂的矛盾结合。东汉对降羌实行严酷的郡县统治，使羌人沦为战俘奴隶，不啻向塞外羌族部落宣示，汉与羌为敌对之“国”。故从东汉时起，以对外掠夺战争为“正常职业”的羌族各部落，对汉朝的寇掠、骚扰又尤为突出起来。因此，纵观东汉与羌人的战争，不是简单的寇掠与反击，反抗与镇压，实际上还体现出东汉政权内，统一与分裂势力的相互斗争。
刘备自从得到“羌乱”的消息，他便向卢植禀报，而后先行一步，回到长安。一是整军备战，二是处理好郡县里的事务。
右扶风，取扶助风化之意。治所亦在长安。辖境约当今陕西秦岭以北，鄂县，咸阳，旬邑以西之地。职掌相当于郡太守，因地属畿辅，故不称郡，为三辅之一。右扶风治所后来由长安迁到槐里县。
来到槐里县治所所在，便见到一群穿着官服排着队在寒风里站着的一众官员。有的说着话道：“这郡守大人怎么还不来，你看我，都快冻成冰块儿了。”
另一个肥胖的老者道：“哼，强龙不压地头蛇，希望郡守大人不要让我们难做。”
其他人听到老者说话，纷纷称是。这老者不是别人，正是关中大族王家老族长王森现任扶风郡郡丞。围绕在他身边的无一不是世家之人，都吃得白白胖胖。本来扶风郡守离开，他们想扶持王家族长王郡丞上位，可是皇帝陛下空降下来了个新郡守刘备。让他们的计划打了个水漂。所以都郁闷愤恨的很，尤其是对这位刘郡守。众人都不以为然。因此众人一起来也是想掂量掂量这新来郡守大人的本事。
在来槐里县之前刘备在长安停留几天，未免不有打探消息的意思。他可是做足了功课。从长安酒楼里拿到了槐里县的信息。这里面就有槐里县郡丞王森想上位被自己空降打坏了的消息。还有他王家大族的信息，以及其它世家和郡守衙门里的事儿。
他拿到这些信息时，看到的是一群苍蝇。这些世家的冷血剥削，差点儿都快把百姓敲骨头吸髓了。这些世家大族不顾王法，把衙门当做自己牟利的天然工具。不用看他都知道粮仓里现在一粒粮都没有，并且洪水干旱时救急用的活命粮都被倒卖了。河道桥梁，也都已在决堤破败的边缘却没有人来过问半句。城里的百姓之家无一分多余之钱，只能在挨饿的边缘挣扎。
这是一群吸血之虫。
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